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本溪市人民代表大會常務委員會工作報告 ——2021年1月13日在本溪市第十六屆人民代表大會第四次會議上

來源:本溪日報 發布時間:2021-01-22 11:59:45 瀏覽次數: 【字體:

  本溪市人民代表大會常務委員會工作報告

  ——2021年1月13日在本溪市第十六屆人民代表大會第四次會議上

  市人大常委會主任 李景玉

  

各位代表:

  我受市十六屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的主要工作

  2020年,是極不平凡的一年。市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在市委堅強領導下,依法履職,擔當作為,全年共召開常委會會議8次、主任會議28次;制定和修改地方性法規7件;聽取和審議專項工作報告16項,開展執法檢查、專題詢問8項;作出決議決定2項;依法任免國家機關工作人員33人次。各項工作取得了新進展新成效,圓滿完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。

  一、 強化思想引領,提高政治站位,牢牢把握人大工作正確方向

  過去的一年,常委會以推進“兩個機關”建設為統領,堅定正確的政治方向。

  嚴格遵守政治紀律和政治規矩。深入系統地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把《習近平談治國理政》二三卷、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平生態文明思想作為重點,全年共開展黨組理論中心組學習12次,研討交流9次,舉辦專題講座12場,促進學思用貫通、知信行統一。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,聚焦新發展階段、新發展理念、新發展格局,采取主題宣講、專題輔導、研討交流等方式,著重在學懂弄通做實上下功夫,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。注重發揮代表聯系群眾緊密優勢,下基層、入社區、回選區,促進習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。

  毫不動搖堅持黨的全面領導。深入貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示批示精神,著力推進“兩個機關”建設。堅決服從和依靠市委領導,充分發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管全局、保落實的政治責任,及時跟進政策理論學習,認真貫徹市委十二屆十二次、十三次、十四次全會精神,堅持季度向市委常委會報告工作,重大事項一事一報,全年共請示報告14次。堅持黨管干部與人大依法任免相統一,提高站位、完善制度、規范程序,確保了省市委人事安排意圖的順利實現。認真貫徹落實市委人大工作會議暨紀念市人大設立常委會40周年大會精神,更加精準地推動立法、監督等各項工作有序進行。

  二、聚焦中心大局,監督支持并重,全力推動經濟健康發展

  過去的一年,常委會站位全市工作大局,聚焦市委部署要求和中心任務,突出重點,緊盯難點,強化監督,有效推進了一批重點、難點問題的解決。

  堅決助力打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。新冠肺炎疫情發生以來,市人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省市委要求,堅決把打贏疫情防控阻擊戰作為重大政治任務,充分發揮制度優勢和組織優勢,積極組織動員機關干部和各級代表在各自崗位站前列、作表率,先后向全市各級人大代表發出抗擊疫情倡議書、一封信,選派32名機關干部下沉一線參與疫情防控,組織動員90名在職黨員、82名離退休干部、1630名各級人大代表捐款捐物價值4241.8萬元。常委會和相關專委會精心謀劃、主動工作,扎實開展《傳染病防治法》執法檢查,深入調研檢查《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》貫徹落實情況,專題聽取和審議市政府相關工作報告,傾力支持全市統籌推進疫情防控和企業復工復產,助力全市盡快恢復生產生活秩序。

  全力助推打贏“三大攻堅戰”。錨定全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官和高標準編制“十四五”規劃,常委會組織3個專題小組深入調研,聽取和審議了市政府關于推進“三大攻堅戰”情況的報告,并針對政府債務風險、養老金支付、脫貧攻堅政策落實、大氣和水污染防治等10個方面開展了專題詢問,推動有關方面補短板、強弱項、謀打贏。常委會高度重視“十四五”規劃編制工作,組織代表、委員多次開展專題調研,聽取和審議了市政府相關報告,提出40余條修改意見和建議,促進了規劃編制的不斷完善。

  全力助推“三大戰略”實施。圍繞推進“工業強市”,以助力“三抓三促”為抓手,以上項目、壯企業為重點,組成7個調研組,領導帶隊,一線調研,找規律、析癥結、提建議,推動解決了一批制約企業發展和項目建設的難點堵點問題。圍繞推進“文旅興市”,針對旅游交通、鄉村旅游、工業旅游、旅游商品開發等開展視察調研,聽取和審議了市政府《關于〈本溪市全域旅游發展規劃〉編制實施情況的報告》,作出了《關于持續推進“文旅興市”戰略,堅定實施〈本溪市全域旅游發展規劃(2020-2030年)〉的決定》。圍繞推進“生態立市”,組織市縣鄉三級人大、五級代表共230余人,緊盯重點地區、重點領域、關鍵環節,分批次開展視察檢查,強力推進市委決策部署落地落實。

  細化計劃預算審查監督。組織代表對計劃執行、高新區發展、城市公交車運營等情況進行專項調研,聽取和審議了市政府相關工作報告,圍繞主題提出了24條意見建議。加大對重點支出、部門預算、財政轉移支付、政府債務、預算績效等方面的審查監督,聽取和審議了市政府關于預算執行、決算、審計和審計查出問題整改情況的報告,對嚴格稅收征管、提高財政資金使用效益提出了整改意見和建議。聽取和審議了國有資產管理情況綜合報告和企業國有資產管理情況專項報告,督促推進了國資監管體制機制的完善和經營管理水平的提高。

  三、堅持人民至上,致力民生改善,切實維護群眾根本利益

  過去的一年,常委會牢固樹立人民至上理念,堅持把保障和改善民生放在重要位置,在增進民生福祉上履職盡責。

  關注“醫保與教育”熱點問題。圍繞推動醫療保障工作,多次組織代表深入調研走訪座談,查找梳理問題47條,并開展了專題詢問。緊盯群眾反映強烈的亂辦班、亂補課問題,連續三年跟蹤監督,推進以“五育并舉”為核心的中小學生課后服務工作不斷深化;圍繞促進義務教育均衡發展,對教育集團化辦學進行了專題調研和督促推動。

  關注建設生態宜居城市重點問題。抓住城市環境綜合整治不放,連續多年跟蹤推進,常態化開展監督,針對基礎設施建設、交通管理、老舊小區整治三方面存在的問題,組織代表開展視察檢查,推動市政府及有關部門加大整治力度,拆違反彈、停車難、停車亂等問題得到有效遏制或緩解。持續開展對大氣、水、土壤污染防治和農村人居環境整治的全方位監督,對醫療廢物廢水安全處置工作進行視察檢查,聽取和審議了市政府關于2019年環境質量狀況和環保目標完成情況的報告,提出了讓綠色成為山城最亮“底色”、讓山水成為本溪最好“名片”的具體意見和建議。 關注殯葬管理和文明祭祀難點問題。組織代表對殯儀館、墓園、殯葬用品加工銷售場所開展調研,聽取和審議了市政府關于殯葬管理工作情況的報告,針對殯葬改革、文明祭祀、體制機制創新等方面存在的問題,提出了整改意見建議。此外,還對養老保險、安全生產、退役軍人工作、民族工作、宗教場所管理等民生問題,組織開展監督檢查,推動相關問題得到有效解決。

  四、堅持立法先行,強化法律監督,積極推進法治本溪建設

  著力推進重點領域立法。圍繞貫徹“生態立市”戰略,著力構建“1+N”生態立法體系,以“小切口”做“大文章”。一年來,共主導制定了《楓樹保護條例》《綠色礦山建設條例》《本溪湖工業遺產群保護條例》和《觀音閣水庫飲用水水源保護條例》4部法規。與此同時,堅持立改廢并舉,修改了《太子河景區管理條例》《電力設施保護條例》《住房公積金管理條例》,廢止了《無規定動物疫病區管理條例》《城鎮企業職工養老保險條例》和《審計監督條例》,還對《城市規劃區山體保護條例》《文明祭祀條例》進行了調研論證,對市政府報送的9件規范性文件進行了備案審查,切實維護了法制統一。

  著力補齊立法工作短板,注重請“大家”、把“大局”、議“大是”,不斷健全完善法規草案論證、起草和審議機制,有效解決了立法領域行業性、專業性問題。注重推進區域合作,承辦了本溪、丹東、白山、通化兩省四市協同立法、聯動監督會議,協同制定了《渾江流域水環境保護條例》,并就渾江流域生態執法檢查同標準、旅游開發同頻道、產品展銷同推進等方面達成共識,對東北東部綠色經濟帶高質量發展起到了積極的促進作用。注重立法宣傳,過去的一年,我市地方立法數量、質量均創歷史新高,“1+N”生態立法體系基本形成,有效保障了“生態立市”戰略的深化實施,省人大常委會和相關媒體給予了高度評價。

  著力強化對法律法規實施的監督。對我市貫徹實施國務院《優化營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》情況開展執法檢查,督促市政府及有關部門進一步簡政放權、深化“放管服”改革,持續推進營商環境優化。對我市貫徹實施《煙花爆竹燃放管理條例》情況開展專項調研檢查,督促和推動違規燃放、非法運輸和儲存等問題的解決。積極配合省人大對《土地管理法》《土壤污染防治法》《農業機械化促進法》等實施情況開展聯動執法檢查,確保了相關法律法規在本溪的有效實施。

  著力強化對司法領域的監督。聽取和審議市檢察院開展公益訴訟檢察工作情況的報告,作出了《關于加強公益訴訟檢察工作的決定》。對市法院開展民事審判、《民法典》實施準備等工作情況進行調研和視察,營造了有利于《民法典》實施的良好司法環境。聽取和審議市政府關于開展人民調解工作情況的報告,督促有關部門進一步健全制度、完善組織、規范程序,發揮好人民調解的法制宣傳、矛盾預防和糾紛化解三大功能作用。對全市查處涉疫情防控違法犯罪案件情況進行調研檢查,有力促進了我市疫情防控工作的開展。對公安機關開展反電信網絡詐騙情況進行調研檢查,推動加大打擊力度,確保群眾財產安全。進一步健全完善人大申訴控告工作機制,接待群眾來訪500余人次,受理并全程督辦申控事項38件,切實維護了社會法人和公民的合法權益。

  五、尊重主體地位,服務代表履職,切實發揮代表作用

  代表是人大的主體,代表工作是人大的基礎工作。一年來,常委會把“抓基礎、強主體”納入重要日程,制定出臺了《關于加強和改進市人大代表工作的具體措施》,更加有效地支持代表依法履職、發揮作用。

  在深化“雙聯系”上做文章。強力推進“代表之家”“代表工作室”標準化建設,全年各級代表進“家、室”聯系群眾300余次。以“我是本溪人、人人都是營商環境”為主題,以代表活動日為主要方式,直接傾聽群眾心聲,暢通訴求表達渠道。全年邀請240人次代表列席常委會會議、參加視察檢查調查活動。完善信息化平臺建設,利用“互聯網+”促進代表知情知政。

  在支持和保障代表履職上盡責任。克服新冠疫情影響,調整培訓方式,利用網課、電視電話會議、報告會等形式開展履職學習4次,舉辦常委會會前培訓2次,做到履職學習不間斷、提升能力不停歇。持續開展“牢記責任和使命、爭做人民好代表”“我為本溪經濟社會高質量發展助力獻策”等主題活動。指導代表小組開展視察調研活動51次,提出“獻一策”建議14件。強化激勵機制,對8個代表小組、54名代表、32件代表建議進行了表彰。首次為市人大代表發放了聯系人民群眾通訊交通補貼。

  在強化代表建議辦理上花力氣。繼續實行三級審查制度,促進了建議質量的不斷提升。針對疫情防控新情況,及時下發通知,調整建議辦理時限、答復方式,杜絕延期或延誤辦理。堅持和落實統籌督辦工作機制,去年代表建議總計291件,全部得到了辦復,代表滿意率100%。

  六、夯實履職基礎,強化自身建設,持續提升人大工作水平

  全面加強機關黨的建設。落實新時代黨的建設總要求,常委會黨組帶頭,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組建人大機關黨組,落實黨要管黨、全面從嚴治黨主體責任。認真貫徹《基層組織工作條例》和《黨支部工作條例》,著力解決“燈下黑”“兩層皮”和一般化問題。全面落實“三會一課”、民主生活會等制度規定,黨支部標準化規范化建設取得新成效。壓實黨風廉政建設“一崗雙責”,及時開展談心談話、政治性警示教育和典型案例通報。積極支持派駐紀檢組工作。

  切實加強作風建設。嚴格執行中央八項規定和省市委實施細則,扎實推進“清廉機關建設”和“我是本溪人、人人都是營商環境”大討論活動。深入開展“形式主義、官僚主義突出問題”專項整治。聚焦市委中心工作、市人大常委會工作要點、人民群眾反映強烈的問題,深入開展調查研究,15篇調研報告得到市委主要領導批示。加強市縣區人大合作,推動重要事項聯系、重要培訓聯合、重要視察檢查聯動、重要成果聯用。全年省市縣人大聯動開展檢查調研活動16次,人大工作整體合力得到新加強。

  著力建設學習型機關。積極探索建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制,持續推進“兩學一做”常態化制度化。堅持線上線下同步學習,用好“學習強國”和遼寧干部教育在線學習等平臺,開展“機關大講堂”和各種交流研討活動,不斷提升理論水平和業務能力。策劃開展“分享悅讀、書香人大”和優秀調研報告、優秀論文評選活動,激勵干部開闊視野,求知進取。注重發揮機關志愿者服務團隊、職工文化驛站和各類興趣小組功能,豐富活躍了人大機關的文化生活。

  講好人大故事傳播人大聲音。堅持正確的輿論導向,嚴格制度落實,切實把住把牢意識形態工作主動權。創建了市人大理論與實踐智庫,改進人大宣傳工作。《踐行生態文明思想,扛起人大責任擔當》等57篇稿件在《人民代表報》《遼寧人大》等媒體刊發。以紀念市人大設立常委會40周年為契機,編創了《忠誠履職鑄輝煌》一書和電視專題片,多渠道強化宣傳,人大工作傳播力、引導力、影響力、公信力得到有效提升。

  各位代表!過去一年市人大常委會取得的工作成績,是市委堅強領導的結果,是市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、各工作部門和機關工作人員辛勤付出的結果,也是“一府一委兩院”密切配合、各級人大協同努力和全市人民熱心支持的結果。在此,我代表市人大常委會,向各位代表和所有關心支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與各位人大代表的期待、與全市人民對美好生活的向往還有不少差距,主要是:地方立法的針對性和有效性還需要進一步增強;監督的方式方法和實際效果還需要改進和提高;發揮代表主體作用的潛能還需要再挖掘,代表議案建議工作還需要向“內容高質量、辦理高質量”邁進;市人大機關干部隊伍的綜合素質、專業能力和工作作風還需要提高改進。

  今后一年的主要任務

  2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年,是實施“十四五”規劃的起步之年。做好今年常委會的工作,意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在中共本溪市委的堅強領導下,緊緊圍繞黨中央和省市委決策部署,緊緊圍繞市委十二屆十五次全會暨市委經濟工作會議確定的目標任務,緊緊圍繞全市民主法治建設、保障人民權益和增進民生福祉,守初心擔使命,勇擔當善作為,以依法履職的新成效助推本溪全面振興、全方位振興。

  一、理論武裝要更加注重學深悟透、學以致用,以高度的思想自覺和行動自覺堅定正確的政治方向

  堅定不移講政治,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,習近平關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想聯系起來領會,貫通起來推進,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全完善“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制,嚴抓實抓,確保常委會組成人員、各級代表和機關全體干部始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。堅持黨的全面領導,壓實管黨治黨主體責任,不斷提升常委會黨組把方向、管大局、議大事能力,從嚴落實黨風廉政建設各項要求,堅決把紀律規矩挺在前面,嚴格向市委請示報告制度,確保黨的領導始終貫穿于人大工作各方面、全過程。堅決貫徹市委決策部署,以本溪發展為己任,以本溪人民福祉為根本,不怕困難多、不怕責任大,統籌做好后疫情時代和新發展階段、新發展格局下的人大立法、監督、決定、任免各項工作。

  二、立法工作要更加注重突出重點、體現特色,以高質量立法保障高質量發展和民生改善

  更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用,緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展,緊盯解決突出問題,使立法更好對接發展所需、基層所盼、民心所向,推動立法和發展深度融合、高效聯動。堅持改革發展需要什么就立什么、保障民生需要什么就立什么,堅決防止大而全、廣而粗。新一年,要著力聚焦“生態立市”戰略實施,制定城市規劃區內山體保護條例,持續推進“1+N”生態立市法規體系建設,為我市綠色高質量發展提供法治保障。圍繞社會主義核心價值體系建設,制定文明行為促進條例。把社會治理和民生領域“小切口”立法擺在更加突出位置,對生活垃圾分類管理、規范公共場所養犬、野生魚類保護、電動自行車管理等開展立法調研。堅持立改廢并舉,系統開展法規清理工作,及時修改與上位法不相適應的法規,廢止不適應經濟社會發展的法規,不斷提升我市地方性法規整體質量。要堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局,進一步完善立項、論證、起草、審議工作機制,充分發揮立法咨詢專家、法制專業代表小組和基層立法聯系點作用,聚民智、匯民意,做到每一項立法都能反映人民意志、得到人民擁護。

  三、監督工作要更加注重拓展深度、增強實效,以務實的舉措推動中央和省市委決策部署的貫徹落實

  著力打造包容性、持續性、有韌性的人大監督,要把想辦法、出主意、服好務、解難題,體現為態度、體現為作風、體現為實效,堅決防止和杜絕形式主義、官僚主義。著力加強高標準推進“三市四區”建設和做好“三篇大文章”的監督,促進和加快綠色高質量發展。要著力加強全口徑預決算審查監督,依法聽取和審議計劃、預算執行情況的報告,審查和批準決算。審議審計工作及審計整改情況的報告,加強對審計整改情況的跟蹤檢查。要強化對產業布局調整和大項目實施的監督。加強國有資產監督,聽取和審議國有資產管理情況綜合報告和國有自然資源管理情況專項報告。圍繞深化改革創新,聽取和審議國有企業改革工作情況的報告。圍繞“文旅興市”戰略,聽取和審議市政府落實市人大《關于持續推進“文旅興市”戰略,堅定實施〈本溪市全域旅游發展規劃(2020 - 2030年)〉的決定》情況的報告,開展工業旅游、鄉村旅游調研。圍繞農業農村發展,聽取和審議綠色農業發展情況的報告,跟蹤監督脫貧攻堅工作和鄉村振興發展,對林下經濟合作組織發展建設情況進行調研。圍繞“生態立市”戰略,聽取和審議年度環境質量和環境保護目標完成情況的報告;圍繞生態宜居城市建設,對城建重點工程進展情況進行調研。圍繞依法行政和公正司法,聽取和審議市政府關于依法治市及“八五”普法規劃安排情況的報告,聽取和審議市法院貫徹實施民法典工作情況的報告,對市檢察院民事行政檢察工作情況開展專題調研。圍繞保障和改善民生,聽取和審議教育集團化辦學情況的報告,聽取和審議消防工作情況的報告,開展公共文化服務保障法、水利工程管理條例執法檢查,跟蹤推進傳染病防治等工作,對我市貫徹實施民族區域自治法、檔案法、本溪市科學技術進步條例情況進行調研。聚焦群眾關心關注的職業教育發展、落實分級診療制度、醫保支付方式改革、宗教、體育等工作開展視察調研,推動相關問題得到有效解決。

  四、代表工作要更加注重創新方式、完善機制,以更高的服務質量支持保障代表履職

  要充分發揮代表聯系群眾緊密的優勢,時刻關注社會熱點難點堵點問題。為群眾代言、為百姓辦事、為發展獻力。著力深化拓展“雙聯系”工作,擴大邀請基層代表列席常委會會議規模,完善與列席代表座談工作制度,更廣泛邀請代表參加常委會和專委會組織的視察檢查調查活動。扎實開展學習培訓,切實提升代表履職能力和水平。持續推進“牢記責任和使命、爭做人民好代表”“我是本溪人、人人都是營商環境”等系列主題活動,組織代表跨組或跨區域聯動,提高代表小組活動質量。推進“代表之家”規范化建設,拓展代表履職平臺。創新代表建議辦理工作,加強主任會議成員重點督辦、專委會對口督辦、代表工作部門綜合督辦,建立建議辦理工作評價指導標準和“不滿意”建議評估處理機制,提高建議辦理質效。落實代表履職情況通報、述職評議、代表退出等制度,開展評先創優活動,促進代表履職,激發履職熱情。

  打鐵必須自身硬。新的一年,我們將著力加強思想政治建設,堅持學用結合、走深走實,自覺做到以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航;著力加強作風建設,嚴格落實中央八項規定精神及省市委實施細則,大力整治形式主義、官僚主義,勤懇務實,創新創優,努力提升工作質效;著力加強黨風廉政建設,緊盯檢視問題整改落實,涵養風清氣正的良好政治生態;著力加強履職能力建設,增強培訓的系統性、針對性和實效性,著力打造高素質人大干部隊伍,全面提升依法履職、服務大局的能力。

  各位代表!

  新的一年已經開始,“十四五”大幕已經拉開,站在“兩個一百年”的歷史交匯點,我們開啟新征程,揚帆再出發。展望未來,挑戰與機遇并存,艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。征途漫漫,唯有奮斗,讓我們在中共本溪市委的堅強領導下,扛起責任、負起擔當,咬定青山不放松,腳踏實地加油干,努力繪就本溪振興發展壯美畫卷,以優異的成績向中國共產黨百年華誕獻禮!


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